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台湾加入WTO后对岛内经济及两岸经济关系的影响_国民经济论文

论文作者:佚名    论文来源:不详    论文栏目:国民经济论文    收藏本页
本文将从台湾入世承诺对台湾总体经济以及各产业的影响入手,探讨台湾入世对两岸经济关系可能带来的机遇,特别是台湾的关税减让与市场开放可能产生的投资机会及商机,进一步分析台湾入世对两岸经济关系的影响。
    一、台湾入世承诺对台湾总体经济的影响
  1、台湾入世将促进岛内生产与贸易的增长。入世前台湾的整体关税为8.20%,入世后完成降税时为5.54%,降幅为32.44%,降税项目有4,491项,农产品的平均名目关税20.02%,入世后降税完毕时为12.90%,降幅为35.56%,降税项目有1,021项;工业产品现行的税率6.03%,入世后降税完毕时为4.15%,降幅为31.18%,降税项目有3,470项。发达国家提出零对零及化学品关税一致化方案,同意医药品、家具、营建机械、农业机械、医疗仪器、钢铁、纸类、玩具等产品分别依零年、5年、10年等不同过渡期间降为零,相互开放市场。化学品关税一致化方案将化学品分成3类,其中税率分别以0%、5.5%、6.5%为上限。根据台湾“经济建设委员会”资料显示,入世后正面效益将逐年显现。根据相关研究评估结果,在不同假设下,台湾入世后中长期(5-10年),每年岛内GDP比入世前增加0.77%到4.7%。假定台湾入世承诺于2005年执行完成,在1996年至2005年国民收入将增加7.14%,如果按1995年国民收入推算,约增加200亿美元,出口增加12.89%,进口增加15.77%,整体经济福利也可增加206亿美元。入世后降低关税将带动岛内经济的成长,GDP将增加178亿元,生产值增加219亿元,消费值增加322亿元,并带动就业人口增加近13,000人。在贸易自由化后,台湾的对外贸易也会更加活跃,降低进口关税税率会使台湾进口值增加332亿元,其中农、林、渔、牧、矿业将增加30亿元,制造业将增加302亿元;出口值将增228亿元,其中农、林、渔、牧、矿业增加2亿元,制造业将增加226亿元。
  2、台湾产业结构加速调整,促进传统产业升级,改善企业体质,提升产业竞争力。入世后贸易的进一步开放,台湾比较不具竞争力的产业将逐步外移祖国大陆和东南亚,纺织业亦看好墨西哥。入世后,台湾的关税、非关税贸易措施以及服务贸易都将依入世谈判的承诺作调整,对WTO成员开放市场,将吸引外国资金、技术改造台湾的传统产业,不具竞争性的传统产业将逐渐萎缩或外移,具国际竞争性的新兴科技化产业将不断扩增;加速高科技产业与服务业的发展,提升台湾整体经济的国际竞争力。
  3、失业问题。根据总体经济模型评估,台湾入世第一年失业人口增加近2万人,失业率上升0.22个百分点。因产业结构的调整,释出大量劳动力,资源与劳动力的移转无法短时间内完成,从而影响劳力密集或竞争较弱的产业的生存以及原有产业中劳动者的就业,导致短期内岛内结构性失业人口明显增加,中高龄与低技能劳工失业问题加剧,形成新的社会问题。产业结构转型,职业结构改变,专业人员和技术人员人数比率将上升,使得高级专业技术和管理人才短缺。因扩大开放境外专业人士来台,岛内白领阶级和白领外劳竞争将更激烈。
  从中长期发展看,在产业结构调整及失业者获得新技能的情形下,结构性失业现象将逐渐改善,失业问题也将逐渐缓和,预估到2006年,失业率将在2.9%至3%之间。产业结构调整后,高度发展的产业将逐渐吸收先前释出的劳动力,结构性失业情况将趋于缓和。此外,入世后,关税减让和市场扩大,增加了台湾对外贸易能力,进而增加工业部门对劳动者的雇用量。高度出口的制造业将为台湾带来新的商机,创造新的就业机会。
  可见,在入世后的短时期内,台湾原先受保护程度较高的、生产成本较高的产业,如农业、部分工业产品及对外开放程度较低的服务部门,将面临强大的外来竞争压力。但就整体和长期发展而言,入世对台湾总体经济及就业影响有限。
    二、台湾入世承诺对各产业的影响
    (一)农业的入世承诺及影响
  1、农业的入世承诺。台湾在农业政策及市场开放方面的主要承诺包括:(1)稻米将依据WTO农业协义附录5的“特别处理”规定,在入世后采限量进口的方式处理。(2)取消桃子、柠檬、柑橘、苹果、葡萄、李子、葡萄柚等18种农产品的地区限制措施。(3)承诺不采取任何农产品出口补贴措施。(4)依据农业协议,WTO各成员均须逐年削减境内补贴的额度,台湾承诺削减境内补贴20%。(5)在制定检验及检疫标准时,根据科学证据并参考国际标准,且依WTO食品卫生检验与动植物检疫措施规定进行风险评估。此外,在拟定检验及检疫措施过程中,遵守透明度原则,在公布法令时,并将按照规定程序通知相关机构及WTO各成员。
  2、对农业的影响。长期以来,台湾以高关税方式保护农业生产。目前的1253项农业产品平均关税为21.63%,但许多敏感性高的农产品的关税仍维持在35%到50%左右。入世后,农业部门因关税减让和开放市场而受到大的直接冲击。现行采进口管制或以核发同意文件限制进口的农畜产品,将因开放市场与关税压力而被迫调整原有的价格补贴政策。2002年,农产品及农产品加工业的产值占生产总值的比重预计将降至7%,农业部门将会因为入世而呈现继续缩减现象。
  台湾入世后,部分农产品进口量增加、价格下跌、资源闲置及产量减少,进而造成产值、农地及农业人口减少。据台“农业委员会”估计,入世后,台湾采行市场开放及削减境内支持的承诺,在不排除祖国大陆农产品进口的假设下,入世第一年,台湾农业产值将较基准年减少451亿元(占12%);至2004年农业产值比基期减少741亿元(占20%)。2004年将有8万公顷农地办理休耕、转作绿肥或转用,农业就业人数减少约10万人。根据“农委会”的评估,入世对台湾农业的影响在第一年就会反映出来,估计明年台湾农业总产值将会减少6.8%,相当于新台币247亿元,可能有1.8-2.7万人失业。
  台湾的农业部门规模小,较缺乏规模经济效率,生产成本相对也较高;祖国大陆农产品种类与台湾类似,且两岸的农业生产条件及消费习惯相近,但祖国大陆工资相对便宜,农产品生产成本低。因此,开放祖国大陆农产品进口可能冲击岛内部分农业,其中影响较大者为生鲜果蔬、渔产品、畜禽肉等。另一方面,部分具有优势的水果、花卉、农用品及若干大陆供不应求的农产品,将有增加对祖国大陆出口的潜力。短期内,若干祖国大陆农畜产品尚有检疫问题而无法在台直接销售,影响不致太大,但长期而言,随着祖国大陆克服检疫问题及台商在祖国大陆生产回销,其影响程度将扩大。
    (二)工业的入世承诺及影响
  1、工业的入世承诺。在工业产品关税调降方面,工业产品的平均名目税率由6.03%,逐年调降至4.15%。WTO各成员在乌拉圭回合谈判时承诺平均降低关税幅度至少达三分之一,台湾的降税承诺幅度与各WTO会员相当。
  在工业与市场开放方面:(1)针对较为敏感的小汽车,台湾争取到使用关税配额,并有较长的调适期,自入世起逐年降税,至2011年时调降至17.5%,完成降税。另依据信息科技协议的承诺,将相关信息科技产品的关税税率约束为零。(2)台湾入世后应遵守补贴暨平衡措施协议,取消出口补贴与歧视进口产品的补贴措施。但台湾争取到对自行设计制造的汽车引擎、车身与底盘可享有各扣抵货物税3%的优惠的补贴措施,至入世3年后取消。(3)解除汽、机车的采购地区限制,以符合最惠国待遇原则。(4)争取到入世后6个月始开放产制及进口750CC以上重型机车,入世后2年始开放产制及进口使用柴油引擎小汽车。
  2、对工业的影响。入世对工业部门的影响会因具体产业与规模状况不同而异。入世后台湾对外贸易障碍将获解除,有利台湾厂商从事出口拓展工作,以出口为主或技术密集的产业将因贸易自由化而获致利益,从而其占生产总值的比例将大幅度上升。但在开放市场与减让关税压力以及东南亚与大陆低工资竞争下,台湾竞争力较弱且劳力密集的产业则将遭受直接且强烈的冲击。而台湾市场开放,则有利他国产品进口,故厂商从事产品境内销售行为将面临较大的竞争压力。以内销为主或劳力密集的产业则将遭到海外产品市场的竞争,从而其占总生产的比例将显著下降。台湾当局对产业保护将相对减少,短期内难免对部分产业造成冲击。家电业、汽车工业、汽车轮胎工业、电机工业及造纸工业是台湾入世冲击最大的5个产品。部分产业因可自祖国大陆进口原材料及零配件而降低生产成本,提升出口竞争力,例如纺织、信息、电子、汽车零组件等以出口为主的产业。
  就工业整体而言,入世后对外销为主或具外销潜力的产业,如机械业、信息高科技产业等受益较大。相反,对内销为主的产业,如汽车业等较为不利。由于台湾工业产品大部分已自由化,入世对工业部门影响不大,加上台湾产业以贸易为导向,入世对工业而言,应属利大于弊。
    (三)服务业的入世承诺及影响
  1、服务业的入世承诺。按照服务贸易的四种型态(即跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动),台湾提出水平承诺(指各行业皆适用的承诺)及个别行业承诺。个别行业部分涵盖商业性服务、通讯服务、建筑服务、销售服务、教育服务、环境服务、金融服务、健康及社会服务、旅游及相关服务、文化、娱乐及体育服务、交通运输服务等11个部门。
  在水平承诺方面,除非个别行业对外资订有持股比例限制或禁止外人投资经营外,台湾将解除外国投资人(包括专业投资机构、一般法人及自然人)投资台湾上市公司股票的比例限制,并允许境外人士在互惠原则下,可为办公室、住家、商店、工厂及外侨学校等的用途购置或租用土地。
  在个别行业市场开放承诺方面,大部分市场开放的承诺均系依据台湾现行法令规定作出承诺,仅小部分项目系台湾入世后才开放的市场,如开放相互保险;允许岛外法事务律师来台执行相关律师业务,并可与台湾律师合伙与雇用台湾律师;开放岛外教育机构以远距教学方式提供服务;开放岛外投资者经营小客车租赁业、汽车货运业及汽车货柜运输业等。
  2、对台湾服务业的影响。服务业所提供的劳务是由生产者直
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