【 标 题】经济欠发达地区中等职业教育的发展与高等师范教育的改革——对四省区职业中学的调查分析
【标题注释】本文为教育部师范教育科学研究课题的研究报告。在调查过程中得到陕西、内蒙古、四川、青海等四省区各级教委和职业中学的大力支持和协助。
【 作 者】郝文武/周海涛
【作者简介】作者郝文武系陕西师范大学教育科学学院副教授，西安 710062；
周海涛系华东师范大学教育科学学院博士研究生，上海 200062
【 正 文】
一、调查分析的目的、范围和方法
改革中等教育结构，大力发展中等职业技术教育是我国十几年来教育改革和发展的重要内容。十几年来，我国的中等职业教育有了很大发展，中等教育结构发生了重大变化。但经济欠发达地区的中等职业教育发展还很不理想，存在诸如资金不足、教学设备差等困难，不能有力促进地区经济和社会的发展。其中师资力量不足是诸原因中十分明显的原因。中等职业教育的教师有多种来源，但高等师范学校是主要的，约占50％。大力发展中等职业教育既是当务之急，也是长远大计，师范教育为基础教育和中小学教育服务，当然包括而且更应重视为中等职业教育培养教师。但过去我国的师范教育既未满足现实需要，又未放眼将来发展，基本没有改变原来为普通中学教育服务的目标、内容及方式，不能很好地为中等职业教育培养教师，加之高等职业技术教育和高等职业技术师范教育又没有发展起来，中等职业教育发展的师资问题就成为突出问题。目前中等职业教育教师的培养、选用和结构状况，不仅已经严重影响其发展，同时也给人形成了职业教育的教师没有专业特点，不需要专门的培养，或者可被普通高等教育和普通高等师范教育培养的教师所代替，或者可被传统的能工巧匠和手艺人所代替的感觉。本课题的主要目的是通过对我国西北、西南和华北部分经济欠发达地区（不包括中等技术学校和中等专业学校）的职业中学的现状直接问卷调查和座谈访问，系统了解这些地区中等职业教育发展的现状和存在困难、问题及其原因，分析加强这些地区中等职业教育教师队伍建设和改革高等师范教育的重要性，提出高等师范教育改革的初步设想和建议。
截止1997年底，陕西、内蒙古、四川、青海四省区（以下简称“四省区”）共有职业中学约1000所，本调查共回收270所职业中学调查表，约占全部职中的27％。资料较全和最全的分别为220所和171所，约占职中总数的22％和17％，占回收调查表的81.5％和63.3％。其中回收陕西省西安、延安、咸阳、渭南、宝鸡、铜川、汉中、榆林、安康、商洛等10地市70所职中的调查表，占本省职中总数的22.6％左右；内蒙古自治区呼和浩特、包头、赤峰、乌兰察布、伊克昭、锡林郭勒、兴安等7盟市133所职中的调查表，占本区职中总数的53.2％左右；四川省成都、自贡、攀枝花、都江堰、泸州、绵阳、广安、凉山等8地市及州60 所职中的调查表，占本省职中总数的14.6％左右；青海省西宁、玉树、黄南、海南等4州市7所职中的调查表，占本省职中总数的26％左右。约占陕西职中总数的16.8％和8％及回收调查表总数的74.3％和35.7 ％的52所和15个市县25所职中（职初2所）的调查表， 约占内蒙古职中总数的42％和41％及回收调查表总数的78.2％和76.8％的104 所和6 个市县旗102所职中（职初57所）的调查表，约占四川职中总数的14.2％和10 ％及回收调查表总数的96.7％和66.7％的58所和5市县40所职中（职初3所）的调查表，约占青海职中总数的22％和15 ％及回收调查表总数的85.7％和57.1％的6所和4个市州县4所职中（职初1所）的调查表资料较全和最全，是本文作为样本统计分析的主要依据。
1998年以来，经济欠发达地区中学职业技术教育和职教师资培养工作都有较大进展。但是，在1999年底教育部确定的在全国重点建设的首批20个职教师资培训基地中，经济欠发达地区10多个省区共3个， 不少省区根本没有。其中陕西2个，四川1个。这从一个省区说不少，从整个西部地区说则少。即使按计划明年发展到50个，也不能说职教教师问题就可彻底解决。教育部副部长张天保强调，“职教师资培训是十分紧迫的任务”（《中国教育报》1999年12月2日）， 经济欠发达地区更是如此。本文所要说明的职教师资和其他相关问题目前还相当严重，以后几年内也要努力解决，提出的解决问题的建议仍然具有现实意义。
二、职业中学基本情况的调查统计和分析
四省区30个市县和州旗的108所职业高中共有学生36495人，所属市县和州旗共有普通高中291所，学生119787人， 职业高中在校生与普通高中在校生之比为1∶3.28，职业高中在校生占全部高中在校生的23.35％。171所职高职初共有在校生63423人（其中初中63所，在校生 26928人）。专业教师4119人，专业教师与在校生之比为1∶15.4。教工总数6448人，教工与在校生之比为1∶9.84。（各省区数据见表1） 表1 四省区职业中学在校生数与教师之比及与普通中学在校生数之比
数值 项目 职业高中 普通高中 职普在 职高生% 职校数
省区 校数 在校生数 校数 在校生数 校生比
陕西 23 11481 46 28691 1:2.5 28.6 25
青海 3 527 12 4121 1:7.8 11.3 4
四川 37 15683 186 55353 1:3.5 22.1 40
内蒙古 45 8804 47 31622 1:3.6 21.8 102
数值 项目 其中职初 职校在 职校专 职中师 职中教 教工学
省区 校生数 业教师 生之比 职工数 生之比
陕西 2 11868 746 1:15.9 1277 1:9.3
青海 1 695 43 1:16.2 74 1:9.4
四川 3 18903 1064 1:17.8 1675 1:11.3
内蒙古 57 31957 2266 1:14.1 3422 1:9.3
四省区的220所职中共有教工8927人，其中专业教师5500人， 占教工总数的61.61％；领导、管理人员1286人，占14.41％；一般职工 2141，占23.98％。专业教师中师范院校毕业者3538人， 占专业教师总数的64.33％。大学本科学历1401人，占25.47％；大专2201人，占40.02％；中专1433人，占26.05％；中技122人，占2.22％。不详343人， 占6.24％。大专以上共占65.49％，中专以上共占91.55％。从类型看，理论型 3864人，占专业教师总数的70.3％；技艺型695人，占12.6％；全能型941人，占17.1％。（各省区数据见表2、表3）
表2 四省区职业中学教职工状况
省区 陕西 青海
数值 教职工总数2312 教职工总数124
项目 数目 占总数% 数目 占总数%
教师 1298 56.1 78 62.9
领导、管理人员 343 14.8 18 14.5
一般职工 671 29 28 22.6
样本 52 6
省区 四川 内蒙古
数值 教职工总数2882 教职工总数3609
项目 数目 占总数% 数目 占总数%
教师 1747 60.6 2377 65.9
领导、管理人员 332 11.5 593 16.4
一般职工 803 27.9 639 17.7
样本 58 104
表3 四省区职业中学教师学历、知识技术类型和来源状况
省区 陕西 青海
项目 数值 数目 占总数% 数目 占总数%
大学 214 16.5 8 10.3
大专 463 35.7 30 38.5
教师 中专 381 29.4 28 35.9
学历 中技 9 0.7 12 15.4
不详 231 17.8 0 0
理论型 723 55.7 42 53.9
教师 技艺型 310 23.9 19 24.4
类型 全能型 265 20.4 17 21.8
来源于师范院校 714 55 56 71.8
样本 52 6
省区 四川 内蒙古
项目 数值 数目 占总数% 数目 占总数%
大学 600 34.3 579 24.4
大专 643 36.8 1065 44.8
教师 中专 382 21.9 642 27.0
学历 中技 101 5.8 0 0
不详 21 1.2 91 3.8
理论型 966 56.4 21.33 89.7
教师 技艺型 271 15.5 95 4.0
类型 全能型 510 29.2 149 6.3
来源于师范院校 1225 70.1 1543 64.9
样本 58 104
职中领导、管理人员中（对182所职中858人的统计，其中，内蒙古66所职中，领导、管理人员共165人）来自中小学领导405人，占其总数47.2％；中小学教学骨干340人，占39.6％；县乡领导13人，占1.5％；技术专家、企业家62人，占7.2％；不详者38人，占4.4％。从学历看，大学本科246人，占28.67％；大专351人，占40.9％；中专175人， 占20.4％；中技6人，占0.7％；其他及不详80人，占9.32％。（各省区数据见表2、表4）
表4 四省区职业中学领导、管理人员的学历和来源
省区 陕西 青海项目 数值 数目 占总数% 数目 占总数%领 大学 58 16.9 2 11.1导 大专 122 35.6 9 50、 中专 97 28.3
5 27.8管 中技 6 1.7 0 0理 不详
60 17.5
